西安市人民政府办公厅关于印发2017—2018年秋冬季污染源整治交叉督查工作方案的通知
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
现将《2017—2018年秋冬季污染源整治交叉督查工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
西安市人民政府办公厅
2017年9月22日
2017—2018年秋冬季污染源整治
交叉督查工作方案
为强力落实国务院《大气污染防治计划》和《水污染防治行动计划》，持续改善我市环境质量，助力追赶超越，按照“问题导向、突出重点、强化督查、严格监管”的原则，制定本方案。
一、总体要求
坚持问题导向，以涉气污染源监管、降低大气污染指标为重点，以进一步提升水环境质量为主攻方向，把锅炉拆改、散乱污整治、扬尘污染管控和污水处理厂建设作为突破口，严格执法监管，强化督察问责，确保我市空气质量在全国74个重点城市中“退十进位”，水环境质量明显改善，助力追赶超越，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
二、组织机构
市政府成立秋冬季污染源整治交叉督查工作领导小组(以下简称督查组)，负责统一指挥、调度、协调，强化督查工作。
组 长：强晓安 副市长
副 组 长：杨国胜 市政府副秘书长
陈松林 市环保局局长
张峰虎 市政府督查室主任
成员：各区县人民政府、开发区管委会(含西咸新区5个新城)分管负责同志。
督查组下设办公室，办公室设在市环保局，办公室主任由市环保局副局长王韬担任。
办公室职责：
1.制定交叉督查工作总体方案;
2.制定交叉督查工作制度;
3.组织调配督查组开展督查工作;
4.组织开展专项督查工作培训;
5.收集督查组工作信息，每周向市政府报告工作进展;
6.向区县政府和开发区管委会移交督查问题;
7.对各督查小组工作进行检查、督导;
8.在新闻媒体和市政府网站对督查问题进行曝光。
三、人员构成
本次交叉督查工作人员，将按5个批次从区县政府、开发区管委会抽调，每批次各区县、开发区管委会选派10人，其中各小组组长由区县政府、开发区管委会办公室副主任担任，副组长由辖区环保局副局长或环境监察负责人担任，成员包括环保局2名、城管局2名、工商局2名、交通局1名、住建部门1名、工信部门1名，每批次250人。
四、时间安排
2017年9月下旬—2018年3月中旬
五、工作任务
(一)加大对涉气污染源的监管力度。
1.各区(县)政府、开发区管委会要在采暖季来临之前，对辖区内涉气污染源开展一次“体检式”大排查，确保无死角、无盲区，排查出的燃煤设施企业要逐一登记，重点检查企业手续是否完善、污染治理设施是否齐全、污处设施运行是否正常、是否能够达标排放，是否制定重污染天气应急预案，细化应急响应措施，在启动应急响应时严格落实。
2.采暖季开始后，要持续保持环境执法高压态势，严厉打击不正常运行污处设施、超标排放、偷排、漏排等环境违法行为。对存在超标排放的违法企业要实施即超即罚;能立即整改的，责令企业立即整改解决;无法立即完成整改的，实施停产整治;对涉及民生问题无法立即停产的，依法予以按日计罚;停产整治仍不能达标排放的，依法由辖区政府责令停业、关闭。
(二)加强涉水企业专项执法活动。
3.以城镇污水处理厂、涉水企业、工业园区为重点，按照《水污染防治行动计划》和“河长制”的相关要求，全面排查设施建设、运行和排放情况，不断加大对涉水企业的监管力度，坚决打击不正常运行污处设施、超标排放、偷排、自动在线造假等违法行为，对存在违法行为的企业要依法采取“八个一批”(整治一批、处罚一批、限产一批、停产一批、查封一批、扣押一批、关闭一批、移送一批)从严查处，持续改善我市水环境质量，努力实现“一三五”治水目标。
(三)加强“散乱污”企业综合整治。
4.坚决清理取缔环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的一般制造和低端服务业企业。对目前已经核实的“散乱污”企业，以“先停后治”为原则，区别情况分类处置。对列入淘汰类的“散乱污”企业，一律于2017年10月30日前依法关停取缔，做到“两断三清”，即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备，实行挂账销号，坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃;对列入升级改造的企业，按照可持续发展和清洁生产要求，进行污染治理设施全面提升改造，待升级改造完成并经由相关部门会审签字后方可投入运行，并向社会公示，接受社会监督。凡经环保督查达不到要求的，本着“谁签字、谁负责”的原则，追究相关人员责任，并对违法企业依法停产整治。
5.持续在全市范围内开展拉网式排查，实行清单动态更新管理。从2017年10月1日起，凡存在瞒报漏报“散乱污”企业集群的，纳入环保督查问责。区县政府要对辖区内的“散乱污”企业集群实行整体治理，制定总体整改方案并向社会公开，同步推进区域环境综合整治和企业升级改造。没有达到整改要求，出现普遍性违法排污或区域环境综合整治不到位的，实行挂牌督办，停产整治。
(四)深入推进燃煤锅炉拆改工作。
6.按照“主体拆除、烟囱落地、断水断电”的标准，对2017年全市燃煤锅炉拆改任务的完成情况开展“回头看”，重点核查锅炉淘汰改造任务是否如期完成，是否有死灰复燃现象。加大建成区内燃煤小锅炉的排查力度，全力巩固建成区内20蒸吨以下地方单位燃煤锅炉“清零”成果。
(五)巩固提升挥发性有机物整治效果。
7.对全市已进行深度治理的有机化工、表面涂装、包装印刷、家具制造等挥发性有机物排放企业进行核查，重点检查企业设施运行情况、检测污染物排放浓度，确保达到陕西省《挥发性有机物排放控制标准》(DB61/T 1061—2017)要求。
(六)严格管控扬尘污染。
8.控制建筑工地扬尘。执行《建筑施工扬尘治理措施19条》，按照围挡、覆盖、冲洗、硬化、密闭、洒水“6个100%”和施工围档、出入口道路硬化与基坑坡道处理、自动冲洗设备安装与使用、远程视频监控安装与使用、清运车辆密闭、拆除过程中使用专业降尘设施湿法作业、裸露地面与拆迁垃圾覆盖“7个到位”的管理标准，扎实有效地做好建设工地扬尘治理工作。
9.严格执行“禁土令”。冬防期间(2017年11月15日至2018年3月15日)，除地铁项目和市政抢修、抢险工程，以及市政府确定的重大民生工程外的建筑工地，禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。凡允许涉土作业项目，应从严执行扬尘污染防治措施，对措施执行不到位的，一经发现，一律叫停。
10.加强渣土车辆的管理。对渣土车存在的高尖抛洒、带泥上路、偷倒乱倒渣土、黑渣土车等违法行为进行登记取证，及时查处，严肃查处，决不姑息迁就。
六、保障措施
(一)工作经费。
督查工作期间所需的所有费用(包含差旅费、食宿费用)由选派人员所在区县政府、开发区管委会承担。
(二)工作车辆。
督查工作组所需司机、车辆由选派人员所在区县政府、开发区管委会保障，每个区县政府、开发区管委会自带3台车辆。
(三)办公及执法设备。
电脑、传真、打印机、执法设备等办公用品由各区县政府、开发区管委会提供。
七、相关要求
(一)高度重视。
各区县政府、开发区管委会要进一步提高对此次督查工作的认识，把思想统一到全市的重点工作上来，全力支持各督查小组的工作，为此次交叉督查工作的顺利开展创造条件。
(二)人员选派。
各区县政府、开发区管委会选派的人员必须政治素质高，敬业精神强，业务素质好。对在督查过程中通风报信，消极怠工、谎报、瞒报、迟报的督查人员，将严肃追责。
(三)工作纪律。
督查工作中要严格执行中央八项规定精神和廉政建设的相关规定，不安排、不接受与督查无关的任何活动。如督查期间出现督查组人员违法违纪违规情况，将移交有关部门严肃处理。
清淤、甚至管网修复。”
