理由：2014年，德清县对全县151个行政村开展农村污水治理工作，由双良商达整理打包治理，统一设计、提供设备并承担全县污水设施的运营工作。在此之前，国内尚无整个区县整体打包治理运营项目。

简介：浙江省“五水共治”三年行动计划中，德清县对全县151个行政村开展农村污水治理工作。由双良商达统一设计、提供设备并承担全县污水设施的运营工作。针对农村污水点多、面广、量大的行业特点，双良商达基于智能农村污水一体化处理设备，采用智能农村污水管理云平台对分散在各乡镇的农村污水站点进行远程移动管理。成立了浙江省首个农村污水运维中心，配备运维车辆、监控中心及标准化验室，降低综合管理成本30%以上，并以此创立了农村污水“远程移动管理”新模式，先后在江苏、四川、贵州等地推广应用。2014年11月，浙江省“深化千万工程 建设美丽乡村”现场会在德清举行。 2015年7月29日，浙江省人民政府办公厅发布《关于加强农村生活污水治理设施运行维护管理的意见》。明确建立推广德清“五位一体”农村生活污水治理设施运行维护管理体系。2017年5月，双良商达成为首家获得浙江省农村生活污水治理设施运维甲级资质企业。

投稿单位：浙江双良商达环保有限公司

正文：

2013年浙江省委省政府作出“五水共治”的战略部署，并提出“治污先行”，把治理污水特别是治农村生活污水当作头等要事来抓，指出农村生活污水治理是事关千万百姓的大拇指工程、先行工程，是深化生态文明建设、提升美丽乡村建设水平的重要内容，是贯彻落实“绿水青山就是金山银山”发展理念的具体行动。全省计划用三年时间，开展21278个建制村的农村生活污水治理，实现农村污水全覆盖。

德清县认真贯彻落实省委省政府决策部署，制定了相应的作战计划，扎实开展农村生活污水治理工作。到目前为此，全县共建设并投入使用的站点超过1600套，日处理量5-20吨站点占比约72%，日处理量5吨以下的站点约26%。

针对农村污水点多、面广、量大的行业难题，德清政府通过探索，依托第三方市场化，探索出了一系列特色工作方法，并在全省创新性地提出了农村生活污水“五位一体”长效运维管理模式，在农村生活污水治理方面开创出了一套“德清模式”。县级、乡镇、行政村、村民及第三方职责明确、各司其职。政府部门充分发挥监督作用。前三年运维工作由浙江商达环保有限公司承担，对全县的农村生活污水处理站点实行分组分区域，每个站点责任到人的原则，定期开展日常运维工作。

一、农村生活污水治理的主要问题及原因分析

农村污水的治理与其说是技术问题，还不如说是组织和管理的问题。农村污水主要难点如:管网收集难、终端设施质量不齐、后期运营维护缺乏等。主要原因在于：村镇分散设计、建设、运行，资金利用效率不高，监管难以落实到位，导致建设质量和运行效果达不到设计要求。主要有以下几点:

1、分散组织与实施

省内一些地区，虽然有统一的规划及计划。但是这些地区把具体的工作分解到行政村。由于专业度等原因，导致工艺选择不合理，分散采购成本高，标准不统一等问题。给后期长效运行造成隐患。全国没有统一的农村污水排放标准。我国目前已颁布并正在执行的水污染物排放标准约35部，其中仅有宁夏、福建、山西、河北、浙江等几个省区出台了农村生活污水排放标准。

2、终端设施标准不一

传统做法是终端设施采用土建工程由各地分散建设，由于各施工质量参差不齐，隐蔽工程多，单点投资小，站点数量又多，难以有效监管，影响质量又延误工期。分散建设的土建工程容易成为当地村干部的获利的途径，给土建工程的质量造成隐患。一些采用一体化处理设备的项目，由于设备制造、检验与安装标准善未完善，工程质量参差不齐。

3、村民分散管理

农村污水治理的落脚点是长效运行。站点建好后，传统的做法是把站点的维护交由当地村民兼职管理，由于无法有效对其考核，加之责任心与专业度的原因，致使管理不善。

4、缺少专项资金支持

部分地区“重建轻管”现象仍然严重，后期长效运行缺乏专项资金的支持，仍然存在污水处理设施‘晒太阳’问题。因此，要让农村污水处理持续性发展，存在一定难度。

二、农村生活污水治理思路与对策措施

针对这些难点，德清县政府及农办等相关部门，在农村污水治理开始实施前，对省内外及全县的农村污水进行了广泛的调研。对农村污水的治理规划、工艺选择等方面进行多轮分析，组织多家单位进行前期的沟通。针对农村污水治理的行业性难题，德清政府进行积极的管理创新，探索实施了农村“智慧治水”新模式。经过一段时间的运行，证明是好的。可以很好的解决上述农村污水面临的难题，主要有以下几个方面做法：

1、由县政府统一负责实行“三统一”,在组织形式上保障了农村污水的长效运行。

第一就是“统一规划设计及招标采购”。县农办统一组织对全县农村污水进行规划编制、工艺选择以及主要管材和设备的招标采购，发挥规模效应，降低成本。有些地方把这些工作分解到行政村。由于专业度等原因，导致工艺选择不合理，分散采购成本高，标准不统一等问题。

第二个统一就是 “统一终端建设标准与施工”。终端设备统一采用工厂标准化生产的“一体化处理设备”，并按照安装步骤严格要求，防止土建工程可能出现的质量隐患，以及施工工期长的问题。

第三个统一就是“统一运行管理”。由政府购买服务的方式，统一委托专业第三方进行市场化的管理。而传统的做法，是把站点的维护交由当地村民兼职管理，由于无法有效对其考核，加之责任心与专业度的原因，无法对其进行有效的考核，致使管理不善。

2、充分依托第三方巿场化，实施农村污水“五位一体”的长效管理模式

德清政府通过探索，依托第三方市场化，总结出了农村污水“五位一体”的管理模式。县级、乡镇、行政村、村民及第三方职责明确、各司其职。政府部门充分发挥监督作用。相比于其他一些地方，自己当运动员，自己做裁判，“五位一体”的管理模式从制度上保障了农村污水的长效运行。

3、引入移动物联技术进行远程管理智慧治水

德清农村污水治理的第三方，充分发挥专业优势，引入移动物联技术，建立农村污水远程移动监管平台进行远程集中管理，由现场管理转变为远程集中管理。并应用大数据进行数据统计分析。使得一人可以管理上百个站点，大大降低管理人员和管理费用。从技术创新方面保障了德清农村污水长效运行。根据全县地域实际情况，进行分片管理。目前，全县共建立5个服务站，1个机动组，实施半小时圈抢修，各片区运维技术员都有足够的处理突发事件的能力和经验，以达到对设备故障及事故处理的有效性和及时性。

三、物联网技术的应用

1、智能水务管理云平台发展历程

如今，环保产业开始从“政策+污染驱动”向“政策+市场驱动”转变。政府开始全面注重水污染治理效果，导致需求发生了颠覆性变化，这就要求作为供方的水污染治理服务商必须具备较强的长效运营服务能力。农村污水最大的特点就是点多、面广、量大且分散。传统的管理方式为村民兼职管理，因为专业度等问题，长效运行成为一个行业的难点。

2009年，在曼彻斯特大学看到两个皇家院士把物联网技术用于石化行业的节能减排。双良商达就将这个技术引进过来，用在了农村污水的运营上。传统的污水厂由管道连接，而通过物联网技术可以把分散在各地的农村污水站点连接成一个虚拟的污水厂，从而大幅减少农村污水管理所需要的人员数量，提高管理效率，保证了农村污水治理的长效运维。

2012年，双良商达在江苏省无锡市锡山区的700余座站点DBO项目，获得环保部重点实用技术和示范工程、科技部惠民计划等荣誉。该项目采用SUNDA智能水务管理云平台进行打包远程移动管理，将年综合运行费用由1200万元降至700万元左右，运行服务人员减少90%以上。

2014年，德清县以政府购买服务的方式引进第三方环保公司，经公开招投标将全县范围内的农村生活污水治理终端设施的长效运维工作全部委托双良商达实行统一管理。

目前，双良商达在全国运维的农村污水站点10000余个，所积累的宝贵行业初始期大数据资料，不断反馈到前期的规划、设计、建设中。现在，物联网智能平台已经成为了许多地区农村污水运维的基本要求。

2、智能水务管理云平台管理模式

双良商达按照农村污水“五位一体”管理模式的要求，应用物联网及大数据，在德清成立了浙江省首个区县级农村污水运维中心。根据“半小时服务圈”的原则，建立专业管理人员和维护队伍，配置监控室、化验室及移动检测运维车辆等设施设备，加强对终端设施的日常运行管理，杜绝出现建管盲点。

监控中心可以通过软件平台的在线操作实现对各污水处理点处理设备的监管和传感遥控，监测设备的流量、运行状况及控制设备，减少设备维护人员。通过系统监测到的水质、水量，根据每个站点不同的水质处理情况，模拟计算出当前最佳的设备工艺处理时间和工艺组合，远程控制水泵、风机等设备的停启，减少水、电、气等能源的浪费，实现节能减排的目的。

同时，通过在线报警功能，监控中心能及时对需要进行维护修理的设备完成应急处理，提高维修响应时间，降低运营维护费用。

监控中心的平台还具备运行台账、报表记录及流量等数据的采集功能，可以为减排考核提供依据。同时通过移动检测设备，可以定期对进出水水质进行检测。

通过监控中心的建设，实现了德清县各地污水处理站点的远程化统一集中打包管理，解决了农村环境面临的一大难题。

采用智能模式进行专业化运行管理后，效益明显。该模式比传统模式降低管理人员90%，节约电费30%，设备使用寿命延长3-5年，有效保证农村污水长效运行。实现农村污水长效运维管理规范化、专业化、科学化。

如今，该模式已经获得了业内普遍的认可。2015年，浙江省人民政府颁布《关于加强农村生活污水治理设施运行维护管理的意见》(浙政办发〔2015〕86号)，明确建立“五位一体”农村生活污水治理设施运行维护管理体系。

长效运营，正是双良商达二十年来对污水处理细分行业有了充分的理解后悟出来的行业痛点。双良商达坚持把行业需求的环境“效果导向”作为企业的价值，探索出了农村污水“互联网+”智慧治水新模式。

四、德清模式的推广价值

“德清模式”是一种以县级行政区域为单元、以污水设施长效运维为目的、以“互联网+”技术为特征的第三方农村污水智慧治理模式，也是一种将设计、建设(设备)、运营融合为一体的EPC+O项目运作模式，这种模式实现了人与生态环境的良性互动与和谐共处，兼顾了经济效益、社会效益和环境效益的统一。该模式发生在浙江省的五水共治背景下，随后国家发布了水十条，制定了十三五发展规划。“德清模式”符合国家未来的政策导向，具有进一步发展的空间。

根据财政部和环保部联合发布的《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，在水污染防治领域将大力推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放。而“德清模式”加入投资环节，就可转化为PPP项目。这些值得行业进一步研究和探讨。