开启四级监管模式 垃圾焚烧数据加速透明化
环保企业污染行为实行终身制管理
中国城市建设研究院院长徐文龙表示，环保企业要做有良心的企业。环保企业造成的环境污染问题实行终身制管理。“造成污染是要终身负责的，产生的废物也是终身受监督的，比如焚烧产生的废物到哪里去了，全过程都有记录，不论在哪个环节出了问题，都要对负责人问责。”徐文龙表示。
今年年初，环保部在垃圾焚烧发电企业中开展“装、树、联”工作，完不成任务的焚烧发电厂不能继续运营，这为全面提升垃圾焚烧发电行业的管理水平，增进“政、企、民”互信、破解邻避效应提供了新的解决办法。
所谓“装、树、联”，就是所有垃圾焚烧企业都要安装污染源监控设备，实时监测污染物排放情况；都要在显著位置树立显示屏，将污染物排放数据实时公开；企业的自动监控系统都要与环保部门网站联网。
各项环保指标可实时在线监控
2008年11月，光大环保能源(常州)有限公司垃圾焚烧发电项目并网发电试运行。该项目以处理城市生活垃圾为目的，通过焚烧方式产生电能。
在清洁明亮的中央控制室内，工程技术人员坐在大屏幕和电脑前忙碌着。大厅中央的显示屏上，电厂运行的实时情况全部反映在显示屏上。据介绍，中央控制室是整个垃圾焚烧发电厂的指挥中心，对焚烧炉内的气体排放进行实时监控，监控内容包括二氧化硫、一氧化碳、氧气、氮氧化物、氯化氢、水、粉尘等。实时监控显示，各种环保指标严于欧盟标准。
这些监测数据均来自项目中安装的污染源监控设备。常州市武进区环保部门工作人员说，项目在运行过程中配套了在线监测系统，环保部门工作人员的手机终端可以接收到实时数据。“监测设备由第三方机构维护，确保数据的准确性。当数据出现异常时，我们可以第一时间到现场核实并了解情况。”工作人员表示。
与此同时，在常州市环境监察支队的办公室里，副支队长卜君仔细观察着国家环保部网站上显示的光大环保常州能源项目的各项数据指标。“实现联网后，企业的各项重点监测数据，我们都可以实时查询。”卜君说。
卜君介绍，垃圾焚烧过程中有政府部门的层层监管，并建立起了在线监管系统，垃圾焚烧厂内的各项连续监测数据与环保部门网站联网，国家环保部和地方环保部门可以实时监控垃圾焚烧发电厂的各项指标，实现多种手段监管。
职能部门人员24小时驻厂监管
在光大环保常州能源项目，每天都能看到当地监管部门工作人员记录各项监测数据的身影，常州市环境卫生综合处置中心监管科副科长浦景就是其中一员。
根据2015年10月1日住建部发布的《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》要求，垃圾焚烧厂从试运营起，当地监管部门必须派人员驻厂，开展各项监管工作，这是当地政府检查的监管模式。
“通过驻厂监管，可以现场监管数据的产生由来，应对运行中的突发情况，掌握第一手的真实信息。”浦景说。每一车垃圾进厂后的计量、负压状态、焚烧温度、烟气排放、灰渣和渗滤液处理等各生产环节和气、固体排放，都是政府部门监管的重点，这种监管是24小时“全天候”的。
为了监测数据的准确性，监管部门会委托权威的第三方检测机构，对烟气、飞灰等主要污染物实施定期抽检。根据规定，第三方进厂取样时，垃圾焚烧厂相关人员、驻厂监管工作人员、第三方检测取样人员同时在场，确保取样、检测的真实性。
“这些数据是有连贯性的，比如说要达到这个数据，一年就要用一定数量的石灰和活性炭，住建部会检查石灰和活性炭的具体使用情况，而且要提供相关发票，所以说监管是有多种手段的。”中国环卫协会垃圾处理专家委员会理事龙吉生说。
烟气数据在大屏幕上公开
在光大环保常州能源项目门口，树立着一块显示烟气污染物浓度数据的大屏幕，包括烟尘、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢、一氧化碳等数据。据悉，这样做是为了实时公布烟气污染物浓度数据，接受社会监督。
除了采取上述措施，垃圾焚烧发电厂建成投运后，还会邀请社会各界人士进厂参观，监督垃圾焚烧的生产流程和排放情况，住在工厂周边的居民是这里的常客。
曾经，附近的居民在厂房外看到烟囱里冒白色气体，担心有害，便来到厂里了解情况。经过实地“勘察”，大家知道烟囱排出的白色气体并不是烟气，而是水蒸气，不会对环境造成污染。
据了解，在垃圾焚烧厂建设前，由于对垃圾焚烧工艺和管理模式不了解，周边居民对这个项目有过抵制。垃圾焚烧发电厂投入运营后，居民代表组建了监管团队，对垃圾焚烧进行监督。
被罚一元将损失几千万元
正是因为有了法律的严格规定和国家行业监管部门、民众的积极监管，企业也不得不严格自律。
2016年10月22日，国家住建部、发改委、国土资源部、环保部联合印发的《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》明确要求：“创新方式，全面加强监管”、“建立全过程、多层级风险防范体系，杜绝违法排放和造假行为”。《意见》还明确了对垃圾焚烧出现行业违规行为的惩处力度。
“排放不达标，企业就会被关停，这对企业来说就是很大的损失，负责人违法还要被判刑和坐牢。”珠海信环环保有限公司负责人左方超说。
停业整顿，会让企业得不偿失。“哪怕这个厂只停产一个星期进行整顿，损失都要超过‘作弊’节省的钱。”中国城市建设研究院有限公司总工程师徐海云说。
对左方超来说，最让他印象深刻的便是责罚条例。“政府委托第三方进行检测，如果检测超标就将进行处罚，而且会对我们日常工作进行评分，不达标就要罚款。”左方超说。
根据《企业所得税法实施条例》的规定，企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税，这就是企业所得税“三免三减半”政策。“如果因环境污染问题被处罚了，这些优惠政策就不能享受。所以对企业来说，哪怕只是被罚了一块钱，企业都要损失几千万元。”光大再生能源(南京)有限公司总经理熊志标说。
文章链接：中国环保在线 http://www.hbzhan.com/news/Detail/121656.html
开启四级监管模式 垃圾焚烧数据加速透明化
环保企业污染行为实行终身制管理
中国城市建设研究院院长徐文龙表示，环保企业要做有良心的企业。环保企业造成的环境污染问题实行终身制管理。“造成污染是要终身负责的，产生的废物也是终身受监督的，比如焚烧产生的废物到哪里去了，全过程都有记录，不论在哪个环节出了问题，都要对负责人问责。”徐文龙表示。
今年年初，环保部在垃圾焚烧发电企业中开展“装、树、联”工作，完不成任务的焚烧发电厂不能继续运营，这为全面提升垃圾焚烧发电行业的管理水平，增进“政、企、民”互信、破解邻避效应提供了新的解决办法。
所谓“装、树、联”，就是所有垃圾焚烧企业都要安装污染源监控设备，实时监测污染物排放情况；都要在显著位置树立显示屏，将污染物排放数据实时公开；企业的自动监控系统都要与环保部门网站联网。
各项环保指标可实时在线监控
2008年11月，光大环保能源(常州)有限公司垃圾焚烧发电项目并网发电试运行。该项目以处理城市生活垃圾为目的，通过焚烧方式产生电能。
在清洁明亮的中央控制室内，工程技术人员坐在大屏幕和电脑前忙碌着。大厅中央的显示屏上，电厂运行的实时情况全部反映在显示屏上。据介绍，中央控制室是整个垃圾焚烧发电厂的指挥中心，对焚烧炉内的气体排放进行实时监控，监控内容包括二氧化硫、一氧化碳、氧气、氮氧化物、氯化氢、水、粉尘等。实时监控显示，各种环保指标严于欧盟标准。
这些监测数据均来自项目中安装的污染源监控设备。常州市武进区环保部门工作人员说，项目在运行过程中配套了在线监测系统，环保部门工作人员的手机终端可以接收到实时数据。“监测设备由第三方机构维护，确保数据的准确性。当数据出现异常时，我们可以第一时间到现场核实并了解情况。”工作人员表示。
与此同时，在常州市环境监察支队的办公室里，副支队长卜君仔细观察着国家环保部网站上显示的光大环保常州能源项目的各项数据指标。“实现联网后，企业的各项重点监测数据，我们都可以实时查询。”卜君说。
卜君介绍，垃圾焚烧过程中有政府部门的层层监管，并建立起了在线监管系统，垃圾焚烧厂内的各项连续监测数据与环保部门网站联网，国家环保部和地方环保部门可以实时监控垃圾焚烧发电厂的各项指标，实现多种手段监管。
职能部门人员24小时驻厂监管
在光大环保常州能源项目，每天都能看到当地监管部门工作人员记录各项监测数据的身影，常州市环境卫生综合处置中心监管科副科长浦景就是其中一员。
根据2015年10月1日住建部发布的《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》要求，垃圾焚烧厂从试运营起，当地监管部门必须派人员驻厂，开展各项监管工作，这是当地政府检查的监管模式。
“通过驻厂监管，可以现场监管数据的产生由来，应对运行中的突发情况，掌握第一手的真实信息。”浦景说。每一车垃圾进厂后的计量、负压状态、焚烧温度、烟气排放、灰渣和渗滤液处理等各生产环节和气、固体排放，都是政府部门监管的重点，这种监管是24小时“全天候”的。
为了监测数据的准确性，监管部门会委托权威的第三方检测机构，对烟气、飞灰等主要污染物实施定期抽检。根据规定，第三方进厂取样时，垃圾焚烧厂相关人员、驻厂监管工作人员、第三方检测取样人员同时在场，确保取样、检测的真实性。
“这些数据是有连贯性的，比如说要达到这个数据，一年就要用一定数量的石灰和活性炭，住建部会检查石灰和活性炭的具体使用情况，而且要提供相关发票，所以说监管是有多种手段的。”中国环卫协会垃圾处理专家委员会理事龙吉生说。
烟气数据在大屏幕上公开
在光大环保常州能源项目门口，树立着一块显示烟气污染物浓度数据的大屏幕，包括烟尘、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢、一氧化碳等数据。据悉，这样做是为了实时公布烟气污染物浓度数据，接受社会监督。
除了采取上述措施，垃圾焚烧发电厂建成投运后，还会邀请社会各界人士进厂参观，监督垃圾焚烧的生产流程和排放情况，住在工厂周边的居民是这里的常客。
曾经，附近的居民在厂房外看到烟囱里冒白色气体，担心有害，便来到厂里了解情况。经过实地“勘察”，大家知道烟囱排出的白色气体并不是烟气，而是水蒸气，不会对环境造成污染。
据了解，在垃圾焚烧厂建设前，由于对垃圾焚烧工艺和管理模式不了解，周边居民对这个项目有过抵制。垃圾焚烧发电厂投入运营后，居民代表组建了监管团队，对垃圾焚烧进行监督。
被罚一元将损失几千万元
正是因为有了法律的严格规定和国家行业监管部门、民众的积极监管，企业也不得不严格自律。
2016年10月22日，国家住建部、发改委、国土资源部、环保部联合印发的《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》明确要求：“创新方式，全面加强监管”、“建立全过程、多层级风险防范体系，杜绝违法排放和造假行为”。《意见》还明确了对垃圾焚烧出现行业违规行为的惩处力度。
“排放不达标，企业就会被关停，这对企业来说就是很大的损失，负责人违法还要被判刑和坐牢。”珠海信环环保有限公司负责人左方超说。
停业整顿，会让企业得不偿失。“哪怕这个厂只停产一个星期进行整顿，损失都要超过‘作弊’节省的钱。”中国城市建设研究院有限公司总工程师徐海云说。
对左方超来说，最让他印象深刻的便是责罚条例。“政府委托第三方进行检测，如果检测超标就将进行处罚，而且会对我们日常工作进行评分，不达标就要罚款。”左方超说。
根据《企业所得税法实施条例》的规定，企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税，这就是企业所得税“三免三减半”政策。“如果因环境污染问题被处罚了，这些优惠政策就不能享受。所以对企业来说，哪怕只是被罚了一块钱，企业都要损失几千万元。”光大再生能源(南京)有限公司总经理熊志标说。
文章链接：中国环保在线 http://www.hbzhan.com/news/Detail/121656.html
关键词：城市垃圾;焚烧发电
引言
生活垃圾与城市居民息息相关，它的种类多样，数量巨大，而且基本每天都会产生，如果没有一种稳妥的处理方法，势必影响到人们的正常生活，过去我们一般采用掩埋法来处理垃圾，但这一方法只能一时解决问题，并不是长久之计，如今，技术进步，对垃圾的处理方法也逐渐向资源化和可持续化发展，垃圾焚烧发电项目的启动更是符合持续发展的理念，值得进一步的研究推进。
一、传统的生活垃圾处理方法
在过去，人们一般采用填埋法处理生活垃圾，这样做虽然操作简单，但是却“后患无穷”，主要有一下一些缺点：
(1)占地面积大，浪费土地资源。填埋法简单粗暴，不对垃圾进行分类处理，一律填埋，不仅使得某些可回收垃圾得不到循环利用，而且大大浪费了稀缺的土地资源。
(2)严重污染水体，大气等。“眼不见为净”并不能从根本上解决问题，垃圾掩埋以后，会渗透到地下水和地表水中，而且其散发出来的臭气会长期污染大气环境，这不仅给城市造成新的污染问题，更重要的是会严重威胁到居民的生活健康用水。
(3)容易引发疾病或发生爆炸，威胁到人们的安全健康。垃圾堆积下来，会大量吸引蚊蝇，成为许多病原菌滋生的源头，很可能会带来一些传染病，同时，垃圾长期堆积可能会发酵产生沼气等易爆炸的气体，这对于周围的居民安全问题造成了很大的隐患。
20世纪70年代以后，逐渐出现了垃圾焚烧发电的垃圾处理方法，这是垃圾“变废为宝”的一次历史性变革，更加地清洁环保，真正实现了垃圾的资源化处理。
二、城市垃圾焚烧发电的综合效益分析
1.经济效益
城市垃圾焚烧发电项目是将生活垃圾中的可燃物进行焚烧，然后将焚烧过程中的热能转化为电能，该项目的前期投入比较大，包括土建费，设备安装费，其他工程费用等，再加上这一项目建设周期长，社会影响广，主要由政府出资，因此，一般运用投资收益法对其经济效益进行评估分析。
目前，其主要的直接经济收益就是上网电费，根据我国每年产生的生活垃圾总量以及电费来估算，每年产生的电费收入也是一笔不小的金额，另外，如果焚烧产生的热量在供电之外还供热，产生的效益会更好。而且，焚烧中产生的灰渣可以作为建筑材料使用，也可算少量收入。该工程建成之后，大大减少了垃圾掩埋量，节省了一大笔垃圾掩埋费和土地征用费，以上这些加起来，毋庸置疑是一笔巨大的经济效益。
2.社会综合效益
垃圾焚烧发电项目有其独有的特性，我们在关注经济效益的同时，更应该注重其社会综合效益，主要有以下几个方面：
(1)有利于地区的经济发展
垃圾焚烧发电处理无污染，从根本上解决了环境污染问题，大大改善了地区的环境，提高了地区的环境质量水平，可以吸引外资投资，同时也有利于发展旅游业等第三产业，从而促进当地的经济发展。
(2)实现了垃圾的资源化
该项目在处理垃圾的同时产生大量电能，除了对自身的供给外，还可以对外输出，大大缓解了整个城市的用电紧张，同时也可以收入上网电费作为投资收入，真正实现了城市垃圾的资源化，符合可持续发展的社会理念。
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(3)大大减轻了对环境的污染，产生巨大的环保效益
垃圾焚烧发电项目采用先进的技术和设备，在运营过程中使用净化装置，使排出来的气体和污染物对环境的污染降至最低，促进了垃圾的无害化和资源化的发展。
(4)节约了土地资源
随着城市生活垃圾的大大增加，传统的垃圾填埋法已然不再适用，而且十分浪费土地资源，又会造成环境的二次污染，而目前采用的焚烧发电法占地面积小，处理过程更加科学合理，垃圾大大减量，不仅节约了土地资源，而且避免了对空气、水体等的二次污染。
(5)真正实现了资源的综合利用
目前城市生活垃圾的处理方向是无害化处理，垃圾焚烧发电一方面避免了空气污染和水体污染，美化了环境，提高了城市生活质量，另一方面也使得垃圾得到了利用，达到了资源循环利用的良好效果，这正好契合了我们所大力提倡的资源综合利用。
(6)有利于居民的身心健康发展
垃圾与居民的生活息息相关，处理不当造成的污染很容易引发一些疾病，对居民的身心健康造成严重的威胁，垃圾无害化处理美化了居民生活环境，提高了居民生活质量，从而大大减少了疾病发生的机会，有利于居民的身心健康发展。
(7)为社会提供了大量的就业岗位
垃圾焚烧发电项目是一个长期工程，时间长，涉及的范围又广，包括项目策划，机械设备安置，设备维修，以及运营过程中的各个领域，这些都为社会提供了大量的就业岗位，产生了良好的社会效益。
三、垃圾电站的未来前景
垃圾焚烧发电的显著特点就是占地面积小，减量化显著，处理效果彻底以及资源的循环利用，因此，目前世界各国，特别是一些发达的国家和地区，都迅猛发展“垃圾电站”，并且取得了不错的成效。而在我国，当下来说这一技术的发现还存在一些障碍，主要有以下几种：
(1)领导缺乏垃圾焚烧处理的观念。
垃圾焚烧发电项目是一个长期工程，见效难，再加上其产生的效益主要是环保效益和社会效益，并不能直接地量化，这就使得一些领导缺乏改变的动力，也没有形成比较明确的相关概念。
(2)资金不到位。
垃圾焚烧发电项目的开展在前期需要大量的资金投入，而这部分资金又几乎全部来自政府，所以当地政府可能无法在短期内拿出大量资金。
(3)项目回报较低，难以吸引企业投资。
目前，我国政府主要引导企业对当地的垃圾焚烧发电项目进行投资，然后企业收取上网电费和政府的垃圾处理费作为投资回报，但是由于该项目长期投入较大，而政府给予的处理费和上网电费较低，因此，很难吸引企业进行投资。
(4)技术不成熟。
目前，垃圾焚烧发电对于焚烧垃圾的热值有要求，而我国城市的生活垃圾种类复杂，热值普遍偏低，因此需要进一步的研究改进。
虽然我国当下的垃圾焚烧发电想要进一步发展还有一些困难需要克服，但是为了解决这些问题，国家大力出台了一系列优惠税收政策来给投资者以稳定回报，同时，我国的垃圾焚烧设备方面也不断研究改进，投资成本也不断降低，因此，可以预见未来我国的焚烧垃圾发电前景将非常乐观。有关部门应该积极发挥舆论引导作用，加大宣传力度，引导全社会重视和关注垃圾的无污染处理，从而推进文明城市的建设。
